现在群众办事难基本有三道坎。

第一道坎是机构多，盖章多。表现为手续庞杂，环节繁多，流程冗长。而且由于指向不明，工作人员业务素质不精等问题，经常需要群众来回往复，耗时费力，弄得群众很疲惫。

第二道坎是机构多，没人盖章。主要问题是分责不清。究竟什么“事”要找哪个部门，群众搞不清楚。部门自己也不很明白，互相推诿，都不担责，弄得群众很迷惑。

最可怕的是第三道坎，机构没了，章还要盖。主要问题是不能对接。有些部门合并、撤销、职能改变，但规章制度并未履新，所需“材料”依旧;或上级单位已改规，下级单位却未与之统一;还有地区间改革差异大，不同区域“证明”方式不一致。而办事人员僵化，不是积极提升自身业务水平，不去充分了解新政策或加强业务沟通，而是动辄让群众自己证明制度政策的存在，或让群众去协调政府单位间的衔接，弄得群众很无助。

许多人认为办事难主要原因是基层办事人员素质不高，官僚作风强，解决办法是“简政放权”。但却把重点只放在一个“放”上，即取消各类证明，削弱政府作用。

其实证明不是越多越好，但也不是越少越好。有些证明是对个人或社会整体安全及福利的保障。而政府“办事难”表面上看是因为基层办事人员无责任心，是一种市场失灵，但真正原因是制度不完善，行政管理设计不科学。

解决办事难三道坎，必须深刻理解“简政放权”的三重递进。

第一重是先得有“政”。即建立明确的规则和政策，确定“要不要、能不能办”，让“办事”有依据。设立真正符合社会需要的必办“事项”，避免无端增加社会成本。同时信息化公开化，充分发挥群众监督作用。

第二重是“政”必须“简”。即完善办事的程序，确定“怎么办”，让群众可以简明地按流程“办事”。个人“材料”存在于各级行政部门，其“证明”过程天然有被动性。特别要强调的是，各种行政机关或政策的衔接，都属于程序管理的一部分，是行政部门自身的工作范畴，个人无能力也无责任参与。行政部门应当对于所需办理的“事项”设计出逻辑严密、次序清晰、分责明确的“证明”程序，并进行主动、全流程的管理。个人的任务是按照路线图，搭乘、转乘以达到目的地，而非参与修路。

第三重是“放权”。公权力是维护和增进公益的保障，私人有必要因公共安全和整体福利等需要进行一些权利的让渡，双方对社会发展都有不可推卸的责任。有了完善的制度和程序设计，公权力和私权利都应该能够找到自己行为的界限，并严格照此执行，彼此责任分明，相互支持，相互监督，形成良性 “市场化”机制。

经济发展带来更复杂的社会形态，对国家治理能力提出更高要求。治理现代化不是不要政府管理，而是要加强管理，但却应反思管理的方向，重组管理的思路，不但要有为民服务的热忱，还要有科学的治理方法，建立系统的治理制度，方是“治理现代化”的真义。（作者万喆是中国lehu官方网站集团首席经济学家）