《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日正式发布，十三五规划的全文意见稿出台，是新形势下中国发展战略的新方向，是对新时期中国发展战略的新指引，其内容囊括了当今中国发展进程中的政治、经济、金融、社会、产业等各方各面的新问题、新机遇，体现了新形势下国家战略的趋势，展示了当前国家战略的三个定位：政治定位、经济定位和社会民生定位。

政治定位：以“中国化”为核心，以国际化为助力。

政治定位即国家定位。当今世界，中国是发展最快、变化最大的国家之一。本世纪以来，世界政治力量格局多极化演变的速度大大加快。在这个调整的过程中，中国对世界发展的影响力不断增强，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。

此次发布的规划建议明确了将“中国化”作为中国未来发展的核心，确立了以中国特色为战略发展路径的方向。规划指出，lehu官方网站 的发展目标是使中国人民获得幸福生活；lehu官方网站 的发展内涵是建立以我为主、和平崛起、民族复兴的中国模式。

在规划建议中，“中国化”与国际化并驾齐驱、相辅相成。国际化主要方式是组织融入、市场拓展和标准建立。即lehu官方网站 将进一步争取在国际上从组织、结构、市场多方面进行融入，并加强宏观政策国际协调；在继续推进货币国际化的基础上，不断拓展和加深国际市场的纵深；争取参与和主导包括网络、深海、基地、空天等新领域在内的一些国际标准的建立。

经济定位：以市场化为基础，以有序化为准绳。

中国经济的持续发展，社会形势愈加复杂，市场管理难度日益增大，在新常态亟需国家政治经济各方面转型升级的情势下，能不能提高治理能力，更好的实施有效治理，已经成为我国经济改革和市场化改革中的核心和关键。而规划建议为政府治理开出了良方。

市场化首先对政府定位提出了新要求，政府要尊重市场。市场有自己的运行规律。政府和管理的目的不是要干扰市场，而是要让市场运行的更为流畅。行政权力的产生不能与市场规律相悖，更不能成为打扰被管理群众或者肆意摆布群众正常经营、生活、学习、工作的工具；市场化也让企业更具有竞争意识。企业是市场主体，市场化为资源配置的优化奠定了坚实的基础。将极大激发各类市场主体的创新创造活力。各类市场主体就可以更广泛地参与到市场竞争中来，为我国经济“稳增长”汇聚更大合力。

但市场并不是万能的，因为市场并不是理论中的完美市场，有序化是使市场最优均衡的必要条件。有序化首先是建规建制。依法治国的大框架下，相应的规章制度将进一步完善成熟，无论是谁，在充分激发动力的基础上，必须依法合规，严守底线，知道“不要”做什么。“法有禁止不可逾越”，一些“潜规则”将无处藏身；加强监管能力也是当务之急。有效监管，正是实现市场公平和最佳均衡的基础。监管不仅仅包括了法制体系和一些条规，更是一种全面能力。监管不但要“管”，还要“理”，应对层出不穷的创新事物和产品，不但要“惩”，还要“治”，防患于未然，让人不敢做之余还要不能做；与此同时，有序化需要整个社会都提高认识。群众和政府都有规可循、有制可守，都接受个人权利与公共权力的界限，才是对社会成本最大的节约，才能使市场规律真正体现。市场均衡才能达到最优。

民生定位：以目标导向为抓手，以深入推进为动力。

经历三十年的高增长，中国已成为一个庞大的经济体，经济总量的边际增长愈发困难。国内外环境的深刻变化加剧了中国经济转型升级的紧迫感。结构调整是当前全球经济发展的重要趋势，经济转型升级是中国在竞争中取胜的根本需要。随着发展进入新阶段和居民收入水平的提高，人民群众的需求目标和内容也在快速变化和不断分化。中国的增长模式也受到实际问题的挑战。比如人口年龄结构的转折性变化、发展不平衡、收入差距悬殊、资源环境代价过大等问题，社会反响日趋激烈。此外，一直困扰美欧的金融市场不稳定的风险在中国也存在。

“新常态”下，无论是市场、社会或个人，都对公共政策的制定提出了更高的要求，而且这些要求之间也常常存在着矛盾或者不一致。

十三五规划制定了更为有标准、有可操性的“目标导向”方式作为“抓手”，使得解决社会民生问题的导向变得更清晰、可行和可控。成果化的表现是细化、量化和针对性强。

而在此次规划建议中，“深入化”真正成为所有政策的关键。几乎可以看到人民群众所关心的所有问题，而且所有问题的表述和解决方案都是一针见血、不含糊、不拖延、不留死角。可以说，所有政策的深入化都可以具体表现在深层次问题、深切的关怀和深耕细作的方式三点上。

比如，对于一直热议的人口问题，正式出台计划生育政策的放松。对于大众都非常关心的户籍制度的改革，将实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，建立统一信用代码制度，完善社会信用体系。在与大家切身利益最相关的医疗、养老、住房、教育、农业等等问题都各有相应相关政策拟定及配套措施。环境保护和产业支持并行不悖，居民既需要充分就业又需要健康生活。

历史上，所谓大国均有能够获得普遍认同的价值观，在国内能够形成一国民众精神的凝聚力量，对外能够在政治、经济、外交、文化等方面在世界上占主导或优势地位。

中国梦树立了新时期中国民族复兴的战略目标和战略构想，lehu官方网站 正在一步步向这个目标努力和迈进。十三五规划则是对于中国理论的初步建立，是对中国发展理论的研究、解析、实践和创造。

只有以经济理论为基础，将政治理念作为核心，将国家作为“有位置感”的共同体，国家才能长足发展，才能在国际竞争中获得主导权，一国人民才能在利益共生中获取整体福利最大化。（作者万喆是中国lehu官方网站集团首席经济学家）