国务院发展研究中心市场经济研究所负责人张军扩近日完成的一份研究报告指出，经过二十多年的不懈努力，我国国有经济布局和结构 调整取得明显进展：一是国有经济的战线已经明显收缩。国有及国有控股工业企业的总产值占全部工业总产值的比重，已经由1980年的80％ 下降到2001年的44．4％；二是国有资本进一步向基础性领域和大型企业集中。2001年末，基础产业所占用的国有资产占全部国有工商企业 国有资产总量的比重为62．2％，比1995年提高了7．3个百分点。报告同时提出，要遵循市场化道路，继续推进国有企业战略调整。
　　报告分析说，与建立社会主义市场经济体制的总体要求相比，国有企业改革的进展还不尽如人意，突出表现在国有资本分布不合理的问 题并没有能够根本解决：一是国有资本的行业分布太散。国有资本大量分布于一般竞争领域，不仅影响了国有资本应有的带动、支撑和引导 功能的发挥，也是严重制约国有企业竞争力提高的一个重要因素：二是国有资本在企业之间分布太散。据统计，我国目前19万多家非金融类 国有企业的净资产，也就是国家的所有者权益，只有约6万亿元，平均每个企业所占有的净资产仅3000万元，其中还有大量的非生产性和无 效的资产。有限的国有资本分布如此分散，不仅影响企业技术水平的提高，难以形成有国际竞争力的大型企业，而且使得企业行为方式出现 扭曲，建立现代企业制度的改革也受到阻碍。
　　报告认为，在国有资本分布如此分散的情况下，要想从根本上提高国有企业的竞争力是十分困难的。因此，必须遵循市场化道路，进一 步调整国有经济的布局和结构，使有限的国有资本从中小企业向大企业集中，从一般竞争领域向关系国民经济命脉的重要行业集中。
　　报告提出，调整国有经济的布局和结构，首先需要对国有企业按照产业进行分类。可以看到，在市场经济条件下，真正需要国有企业发 挥特殊功能的因而长期来看仍然需要保持国有或国有控股的产业领域实际上只是少数。按照党的十五届四中全会的方针，这类企业主要是指 那些涉及国家安全的，提供重要公共产品和服务的，具有自然垄断性质的，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。对于处于这些 领域的国有企业，应主要通过特殊立法的方式特殊管理，同时也要加强管理，建立有效的治理结构，但这种治理结构是以国家所有或国家控 股为前提的。
　　另外，对于处于一般性竞争领域的国有企业，报告提出要继续按照抓大放小的原则加快调整。可以看出，现有的国有企业绝大多数都是 处于一般竞争领域的国有企业，从长远眼光看，这些企业并不一定非要国有或国有控股。对这些企业，要按照“抓大放小”的方针，对其中 的中小型企业通过拍卖、租赁等方式尽快转为民营。这样，不仅能够最大限度地保护这部分国有资产，而且能够改善治理结构，增强竞争力 。
　　报告特别指出，要按照市场化的原则推进大型国有企业的改革和重组。根据财政部统计分析，截至2001年底，在全国19万家非金融类国 有企业当中，大型企业共有9453户，占35％左右。虽然这些企业数量不多，但在国民经济中却占有极为重要的地位。2001年大型企业在全部 国有企业总资产、实现利润和上交税收中所占的比重分别高达65．1％、97％和80％。报告认为，对于大型企业，要实现其经营目标的单一 化。既然这些企业不是特殊企业，不承担特殊功能，那么就应当以利润最大化为目标，不能再承担任何政府职能。另外，这类企业要完全按 照普通公司法进行规范，完全按照市场原则运作，在市场竞争中寻求其最佳所有制结构和最佳治理方式。而从政府管理的角度，要真正强化 所有权的约束，从经营企业、经营资产，转向经营国有资本。